繼2010年政府工作報(bào)告之后，“加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)”再次寫(xiě)入2011年政府工作報(bào)告，并納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。這表明，智能電網(wǎng)已作為國(guó)家戰(zhàn)略予以推進(jìn)實(shí)施。為了促進(jìn)智能電網(wǎng)的健康快速發(fā)展，國(guó)家應(yīng)隨著智能電網(wǎng)建設(shè)的不斷深入，采取靈活適應(yīng)的扶持政策，從戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、金融市場(chǎng)等角度形成促進(jìn)我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展的政策體系。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層面的政策分析

1.提升智能電網(wǎng)為國(guó)家戰(zhàn)略。

發(fā)展智能電網(wǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)多、參與行業(yè)多，需要電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研單位、電力用戶等各方的相互配合和協(xié)作。

建議充分發(fā)揮我國(guó)的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，突出政府的主導(dǎo)作用，建立有效的跨行業(yè)溝通平臺(tái)和合作機(jī)制，多方共同推動(dòng)智能電網(wǎng)快速發(fā)展。建議政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度，研究制定推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的各項(xiàng)重大舉措，發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研各方優(yōu)勢(shì)和電網(wǎng)企業(yè)主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.促進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)與新能源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的共贏發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)與新能源開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

可再生能源的發(fā)展需要國(guó)家給予扶持，特別是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展。隨著風(fēng)電等新能源由小到大、由弱到強(qiáng)，現(xiàn)有的單純扶持新能源發(fā)電政策的局限性逐漸顯現(xiàn)，需要更加全面的配套政策。未來(lái)風(fēng)電等間歇性可再生能源大量接入電網(wǎng)，將給系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)更加突出的調(diào)峰、調(diào)頻問(wèn)題。大量的煤電、水電、燃?xì)鈾C(jī)組等將可能為系統(tǒng)提供輔助服務(wù)。很多輔助服務(wù)內(nèi)容將可能造成機(jī)組能耗增加、壽命縮短、可靠性降低等不利影響。為降低這些影響，需要對(duì)輔助服務(wù)提供者以及電網(wǎng)企業(yè)給予科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

經(jīng)濟(jì)層面政策分析

1.建立科學(xué)、完善的智能電網(wǎng)投資收益評(píng)估體系。

作為我國(guó)重要的能源輸送和配置平臺(tái)，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)從投資建設(shè)到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、能源生產(chǎn)和利用方式、環(huán)境等帶來(lái)巨大效益。智能電網(wǎng)建設(shè)需要大量的資金和技術(shù)，建設(shè)面廣、周期長(zhǎng)，其投資收益更多體現(xiàn)為長(zhǎng)期收益和社會(huì)效益，同時(shí)還存在一定的不確定因素，因此亟需建立科學(xué)、完善的智能電網(wǎng)投資收益評(píng)估體系，為政策制定、智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供決策支持。

2.推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制改革。

電價(jià)政策是智能電網(wǎng)發(fā)展的客觀需要。智能電網(wǎng)在用電側(cè)發(fā)揮的削峰填谷、減少用戶電費(fèi)支出等功能，已在很大程度上依賴(lài)于電價(jià)政策。采用基于體現(xiàn)實(shí)時(shí)電能價(jià)值量的實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制將是發(fā)展的必要。

智能電網(wǎng)的自動(dòng)化、互動(dòng)化、信息化特性使得智能電網(wǎng)成為電價(jià)改革的重要平臺(tái)。政府部門(mén)應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步明確我國(guó)電價(jià)改革的總體思路，要建立規(guī)范、清晰的頂端電價(jià)定價(jià)機(jī)制，逐漸取消政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的干預(yù)，在市場(chǎng)供求關(guān)系的作用下，循序漸進(jìn)地推進(jìn)峰谷分時(shí)電價(jià)，在條件成熟時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)電價(jià);完善電價(jià)審批制度，建立規(guī)范、、透明的電價(jià)監(jiān)管制度。

財(cái)稅層面政策分析

1.中央與地方的事權(quán)劃分。

智能電網(wǎng)是一個(gè)全國(guó)性的全面覆蓋的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此智能電網(wǎng)的投資應(yīng)該首先以國(guó)家投資為主。國(guó)家投資具體來(lái)說(shuō)包括國(guó)有的電網(wǎng)公司的投入和國(guó)家財(cái)政的投入。為了促進(jìn)我國(guó)智能電網(wǎng)更快更好地發(fā)展，筆者建議中央加大財(cái)政支持力度。具體做法可以是從中央基礎(chǔ)建設(shè)投資中專(zhuān)門(mén)安排一定量的資金用于更換用戶端智能電表、采購(gòu)相關(guān)智能設(shè)備及電動(dòng)汽車(chē)充換電站等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。智能電網(wǎng)主體的直接的投資應(yīng)當(dāng)由中央層級(jí)來(lái)承擔(dān)。

同時(shí)，智能電網(wǎng)的發(fā)展對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也具有極其重要的作用。地方政府可以圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資。具體來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于智能電網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合。

2.加大財(cái)政投入。

智能電網(wǎng)的建設(shè)需要大量的資金和技術(shù)，并且存在一定的不確定因素，在其發(fā)展初期，更需要政府加大財(cái)政支出、優(yōu)化稅收減免政策和投融資政策。

建議國(guó)家制定、完善智能電網(wǎng)相關(guān)的財(cái)稅支持政策。在智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程示范試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面給予稅收優(yōu)惠、資金支持等方面的激勵(lì)。出臺(tái)支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展、電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充換電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等一系列有針對(duì)性的財(cái)稅政策。

3.改進(jìn)投入方式。

在加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極研究改進(jìn)財(cái)政投入的方式，提高財(cái)政資金的使用效率。

一是建議設(shè)立智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。財(cái)政部門(mén)可安排專(zhuān)項(xiàng)基金用于設(shè)立智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以促進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基金支持的重點(diǎn)將是智能電網(wǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新、科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、兩化融合以及產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

二是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入方式。為了進(jìn)一步提升我國(guó)智能電網(wǎng)方面的科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，改革財(cái)政資金的資助方式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，對(duì)于創(chuàng)新主體可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策。具體來(lái)說(shuō)就是采取政府引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等辦法，倡導(dǎo)企業(yè)及民間資本參與自主創(chuàng)新、科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

4.完善稅收政策支持。

為了推進(jìn)智能電網(wǎng)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的方向發(fā)展，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
 

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于從事智能電網(wǎng)相關(guān)設(shè)備制造及咨詢服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為技術(shù)的企業(yè)，給予相應(yīng)政策優(yōu)惠;對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，統(tǒng)一給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠;對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)、電力光纖到戶增值服務(wù)等智能電網(wǎng)新業(yè)務(wù)給予的稅收優(yōu)惠政策，包括增值稅即征即返、所得稅減免等。

金融市場(chǎng)層面政策分析

在我國(guó)當(dāng)前的金融結(jié)構(gòu)背景下，通過(guò)金融制度創(chuàng)新，為智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新創(chuàng)造完善的融資渠道，以及為規(guī)避和化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)提供金融工具和金融制度安排，是我國(guó)政府推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。

1.建立多層次資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道。

*，建立和完善多層次的股票市場(chǎng)體系，為智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)提供直接融資的渠道。在做強(qiáng)主板市場(chǎng)基礎(chǔ)上，不斷壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，促進(jìn)不同規(guī)模的相關(guān)企業(yè)能夠上市融資。

第二，建立產(chǎn)權(quán)交易信息共享平臺(tái)，并且完善產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易品種和交易制度，從而達(dá)到發(fā)展區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的目的，為大量暫時(shí)達(dá)不到上市門(mén)檻的智能電網(wǎng)相關(guān)中小企業(yè)提供融資安排。

第三，積極研究中期票據(jù)、短券、公司債、信托計(jì)劃等各種適合科技型中小企業(yè)的債券融資方式，為智能電網(wǎng)建設(shè)提供資金支持。

第四，建設(shè)完整的創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系，研究有限合伙制、設(shè)立投資引導(dǎo)資金、進(jìn)行創(chuàng)投企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和培育天使投資人，將智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)成為天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金發(fā)展的活躍區(qū)域。

2.構(gòu)建多層次的銀行體系，優(yōu)化間接融資服務(wù)。

構(gòu)建與相關(guān)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的多層次銀行體系，也是緩解企業(yè)資金壓力、降低借貸成本和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的有效途徑。

為此，*，商業(yè)銀行的“綠色通道”政策，對(duì)于國(guó)家明確支持和鼓勵(lì)的智能電網(wǎng)工程和項(xiàng)目，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟信貸服務(wù)“綠色通道”。第二，建立健全以政府為主體的信用擔(dān)保體系、商業(yè)性擔(dān)保體系，為智能電網(wǎng)相關(guān)融資提供保障。

3.拓寬政策性金融體系，解決智能電網(wǎng)融資中的市場(chǎng)失靈。

在我國(guó)現(xiàn)行金融制度安排下，單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)信貸資金資源的*配置，而政策性金融的介入正是化解“市場(chǎng)失靈”的有效手段。要引導(dǎo)我國(guó)政策性銀行對(duì)智能電網(wǎng)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、引進(jìn)消化吸收項(xiàng)目提供貸款支持，對(duì)于這些企業(yè)在研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口提供融資服務(wù)。

為了減輕智能電網(wǎng)早期運(yùn)營(yíng)可能出現(xiàn)的大幅虧損對(duì)投資方利益的損害和對(duì)投資熱情的挫傷，建議中央政府與各級(jí)地方政府進(jìn)一步加大財(cái)政資金支出和補(bǔ)貼力度，支持智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是對(duì)于處于建設(shè)起步階段的智能電網(wǎng)企業(yè)，更應(yīng)該采取直接補(bǔ)貼的形式，為其發(fā)展提供必要的財(cái)政支持。

在投融資方面，要積極促進(jìn)多元化投融資體制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)支持智能電網(wǎng)發(fā)展的金融政策。建議國(guó)家制定相關(guān)金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)的金融支持力度，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合智能電網(wǎng)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的效率和質(zhì)量。
 

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